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鹤宝管〔2021〕5号 鹤壁宝山经济技术开发区管理委员会关于印发宝山经济技术开发区贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务有关措施及分工方案的通知

时间:2021年04月15日 来源:鹤壁宝山经济技术开发区管委阅读:

  鹤壁宝山经济技术开发区管理委员会关于印发宝山经济技术开发区贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务有关措施及分工方案的通知

  鹤宝管〔2021〕5号

  区直各有关部门:

  《宝山经济技术开发区贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务有关措施及分工方案》已经管委同意,现印发给你们并提出如下要求,请认真组织实施。

  一、高度重视。全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议明确了一段时间内全国“放管服”工作重点任务,结合工作实际制定的《宝山经济技术开发区贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务有关措施及分工方案》》是指导我区“放管服”工作的纲领性文件。各部门要进一步提高思想认识,认真学习领会,坚定正确方向,健全工作机制,配强工作力量,确保各项改革任务有力有序推进。

  二、狠抓落实。各部门要强化责任意识,对照工作任务,结合单位实际,逐项排查、主动认领,制定可量化、可考核的工作方案及工作台账。要结合各自职责,加强协同配合,形成改革合力,深入抓好各项改革任务落实。

  三、注重创新。各部门要加大改革创新力度,以更加务实管用的改革举措,助推我区改革工作走在全市、乃至全省前列。各部门要立足实际,认真探索研究,积极打造具有本地特色的创新做法。各部门要主动对标国际、国内一流,学习借鉴先进经验做法,及时梳理总结本部门的经验做法并适时制度化。

  四、强化督导。各牵头部门对分管领域工作要加强督导,全面掌控工作进展情况,及时协调解决改革推进中的疑难问题,各部门的贯彻落实情况每季度报送一次,要以书面形式报政务服务和优化营商环境局,电子版同步发送邮箱 bsqzwfwj@163.com,工作中取得的重大进展、存在的突出问题要及时报告。

  2021年4月12日

  宝山经济技术开发区贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务有关措施及分工方案

  为认真贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神,根据《鹤壁市贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务有关措施及分工方案的通知》(鹤放管服文〔2020〕6 号)有关通知要求,制定本方案。

  一、把实施好宏观政策和深化“放管服”改革结合起来,提高宏观政策实施的时效性和精准性

  (一)继续优化常态化疫情防控,提高快速处置和精准管控能力。动态调整优化外防输入管控措施,为往来创造安全便利的条件,提升货物运输保障能力。及时清理取消疫情防控中恢复或新增的审批事项,防止将一些临时性审批长期化。

  具体措施:

  总结推广疫情防控中服务企业的经验做法,将行之有效、市场主体认可的做法规范化、制度化。及时清理取消不合时宜的管控措施和临时性审批事项。(经济发展局、科信局、商务局、市场监管分局、建设管理局等相关部门按职责分工负责)

  二、放要放出活力、放出创造力

  (二)大幅精简各类重复审批,对重复审批进行清理,能整合的整合,该取消的取消,同时要强化责任意识,明确“谁审批谁

  负责”,绝不能“一批了之”。

  具体措施:

  深化投资审批制度改革,进一步简化、整合投资项目报建手续,探索创新投资管理服务方式,不断精简优化审批程序、审批事项和申报材料。(经济发展局牵头,建设管理局等相关部门按职责分工负责)

  (三)全面清理规范公告备案、计划目录、布局限制、认证检测等各类管理措施,以及借信息化平台建设之名新增的审批环节,严防变相审批和违规乱设审批。

  具体措施:

  系统梳理市级层面设定的企业年检、年报事项,分批次推进年检改年报,推动年报事项“多报合一、信息共享”。(市场监管分局牵头,相关部门按职责分工负责)

  (四)改革创新审批方式,深化“证照分离”改革,在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域,广泛推行承诺制,实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒,大幅提高核准审批效率。

  具体措施:

  1.严格落实“照后减证”和简化审批,2021 年底前在全区实现“证照分离”改革全覆盖,对所有涉企经营许可事项实行分类改革。

  (市场监管分局、司法分局牵头,相关部门按职责分工负责)

  2.全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,明确

  实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。(司法分局、市场监管分局、建设管理局等相关部门按职责分工负责)

  (五)提升企业注销便利度,扩大简易注销范围,让市场主体进得来、退得出。

  具体措施:

  1.落实《企业注销指引》,推进部门间数据共享和业务协同。严格落实国家关于企业简易注销要求。(市场监管分局牵头,相关部门按职责分工负责)

  2.严格落实长期吊销未注销企业强制注销要求,依法保障当事人合法权利,进一步提高市场主体退出效率。(市场监管分局牵头,相关部门按职责分工负责)

  三、管要管出公平、管出质量

  (六)提高监管执法规范性和透明度,完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等有效做法,减少人为干预,压缩自由裁量空间,使监管既“无事不扰”又“无处不在”。增强监管的威慑力,降低企业合规成本、提高违规成本,防止“劣币驱逐良币”。

  具体措施:

  将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等结合起来,减少对守法诚信企业的检查次数。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围,将更多事项纳入联合抽查范围。进一步充实执法检查人员名录库,缓解“双随机、一公开”监管执法人员不足问题。(市场监管分局牵头,相关部门按职责分工负责)

  (七)落实各领域监管标准体系和标准“领跑者”制度,鼓励行业制定更高水平自律标准,推动产品竞争力提高和产业转型升级。根据不同行业特点,加强薄弱环节建设。

  具体措施:

  1.制定完善市场监管领域行政执法事项目录清单,从源头上减少不必要的执法事项,规范行政执法行为,提高行政执法能力。(市场监管分局负责)

  2.引导企业进行企业标准自我声明公开,在更多领域推行企业标准“领跑者”机制,引入第三方机构科学评估企业标准的质量,推动企业标准水平持续提升。(市场监管分局牵头,相关部门按职责分工负责)

  (八)守好安全和质量底线,对特种设备、危险化学品等领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管。

  具体措施:

  加强全区特种设备安全隐患排查整治,对重点设备使用单位实施专项检查,并加强对其他特种设备使用单位的监督检查。(市场监管分局牵头,相关部门按职责分工负责)

  (九)强化市场主体责任,加大对制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法犯罪行为的发现和惩处力度,对直接关系人民群众身体健康和生命安全的领域,加快推出惩罚性赔偿和巨额罚款等制

  度。

  具体措施:

  严格执行行政执法过程中的商标、专利侵权判断标准。严格落实专利等领域惩罚性赔偿制度。加大对侵犯商标、专利、商业秘密等知识产权,以及制售假冒伪劣成品油等违法犯罪行为的打击力度,挂牌督办一批重点案件。(市场监管分局、公安分局、司法分局等相关部门按职责分工负责)

  (十)创新包容审慎监管,改革按区域、按行业监管的习惯做法,探索创新监管标准和模式,发挥平台监管和行业自作用。在部分领域实施柔性监管、智慧监管等,对一些看不准、可能存在风险的,可以划定可控范围,探索试点经验再推广。

  具体措施:

  落实国家、省关于新产业新业态实行包容审慎监管的指导意见。探索开展“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管。(经济发展局、市场监管分局等相关部门按职责分工负责)

  四、服要服出便利、服出实惠

  (十一)全面推行“不见面”办事,进一步拓展“互联网+政务服务”,提供“24 小时不打烊”的在线政务服务。除法律法规有特殊规定的事项外,原则上都要做到网上全程可办。对现场核验、签字、领取等环节,可以采取电子认证、“快递+政务服务”等方式解决。推广使用全省一体化政务服务平台,年底前部门平台要与国家平台完成对接,在更大范围实现“一网通办”。

  具体措施:

  推广使用全省一体化政务服务平台和“豫事办”APP, 实现政务服务事项应上尽上,推动 高频电子证照全国标准化应用,在更大范围实现“一网通办”。对限定仅线上办理等不合理做法及时进行纠正,允许企业自主选择线上或线下办理方式。(政务服务和优化营商环境局牵头,相关部门按职责分工负责)

  (十二)推动政务服务“跨省通办”,推进标准化建设和电子证照跨省互认,从企业登记、经营许可办理等领域入手,加快推进政务服务“跨省通办”,2021 年底前要基本实现高频事项全覆盖。建立权威高效的数据共享机制,推动数据信息标准化,加快政务数据共享,并保障数据安全、保护隐私,防止滥用或泄露。(政务服务和优化营商环境局牵头,市场监管分局等相关部门按职责分工负责)

  具体措施:

  1.加快推进高频政务服务事项“跨省通办”,加强“跨省通 办”服务能力,2020 年底前实现市场主体登记注册事项异地办理,2021年底前实现工业产品生产许可证事项异地办理。加快实现相关高频政务服务事项“省内通办”。(政务服务和优化营商环境局牵头,公安分局、司法分局、市场监管分局等相关部门按职责分工负责)

  2.落实省级数据共享协调机制的指导意见。通过全省一体化政务服务平台,推进市级自建业务信息系统与省政务服务平台的对接,编制市级层面政务服务数据目录清单和市政府部门数据共享责任清单。(政务服务和优化营商环境局牵头,相关部门按职责分工负责)

  (十三)推动更多事项集成办理,加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。对多个关联事项探索实现“一件事一次办”,减少办事环节和所需证明材料。整合非紧急类政务服务热线,力争做到“一号响应”。

  具体措施:

  大力推行“一件事一次办”,从企业“办成一件事”角度出发,将涉及的相关审批服务事项打包,提供“开办餐馆”、“开办旅馆”等套餐式、主题式集成服务,公布标准化的办事指南和流程图,由一家牵头部门统一受理、配合部门分头办理,实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结,避免企业来回跑。(政务服务和优化营商环境局牵头,相关部门按职责分工负责)

  五、调动好各方面积极性,形成推动改革的工作合力

  (十四)支持部门探索创新,鼓励各部门从实际出发,先行先试推进“放管服”改革。通过综合授权等方式,支持各部门深化“放管服”改革,形成更多可复制推广的经验做法,以点带面推动全市营商环境优化。

  具体措施:

  2021年3月底前争创营商环境创新试点城市,对标国际先进和最佳实践,聚焦市场主体关切,在优化营商环境方面推出一批有含金量的改革举措,加快形成可复制推广的制度创新成果。(政务服务和优化营商环境局牵头,相关部门按职责分工负责)

  (十五)建立健全常态化政企沟通机制,充分听取各方面意见,对企业诉求“接诉即办”。以企业的获得感和满意度作为评判标准,引入第三方评价机制,完善好差评制度,倒逼政府部门深化改革、改进服务。对改革进度慢、政策不落实的单位,要及时督促整改;对严重损害营商环境和企业利益的,要公开曝光、严肃问责。对锐意改革的单位要表扬激励,成熟经验和典型做法要尽快复制推广。(政务服务和优化营商环境局牵头,相关部门按职责分工负责)

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