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鹤宝管〔2021〕11号鹤壁宝山经济技术开发区管委关于印发宝山经济技术开发区防汛应急预案的通知

时间:2021年07月05日 来源:鹤壁宝山经济技术开发区管委阅读:

  区直各部门、市派驻部门、辖区各企业、各项目建设单位:

  为认真做好全区今年防汛工作,全力保障人民生命财产安全。现将《宝山经济技术开发区防汛应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  2021年5月6日

  宝山经济技术开发区防汛应急预案

  一、总则

  (一)编制目的

  为有效应对汛期雨水引发的各类灾害,提高宝山经济技术开发区防汛应急反应能力和处理能力,确保防汛抢险抗灾工作高效有序进行,最大限度减少人员伤亡和财产损失,保障经开区经济平稳较快发展。

  (二)编制依据

  依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《河南省防汛条例》以及鹤壁市防汛抗旱指挥部2021年相关文件和其它有关法律、法规及规定,结合经开区实际,制定本预案。

  (三)适用范围

  本预案适用于经开区范围内突发性暴雨、洪水、汛涝产生的灾害及其次生灾害的防御和应急处置。

  (四)工作原则

  以人为本、科学防控。坚持以人为本、生命至上的理念,把保障人民群众生命安全作为首要目标;认真分析防汛工作面临的形势和各类水害灾情的发展,科学调度,优化配置,保障安全。

  统一指挥、分级负责。经开区防汛工作由区防汛指挥部统一领导、指挥,实行行政首长负责制,分级、分部门、分岗位负责。各部门、辖区各企业要各司其职,团结协作,强化信息共享,整合应急资源,形成工作合力。

  以防为主、防抗结合。牢固树立“宁可信其有,不可信其无;宁可信其大,不可信其小;宁可备而无汛,不可汛而无备”的思想,以防灾减灾为中心,坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险工作方针,采取防、避、抢相结合的主动防御措施。

  因企制宜、突出重点。各部门、辖区各企业要顾大局,识大体,坚持“因地制宜、突出重点、兼顾一般”以及“分工合作、各司其职,局部服从全局”的原则,积极主动地负担起各自的防汛职责和任务。

  依法防灾、社会参与。依法防汛,实行公众参与,警民结合,专群结合。灾害发生时,要及时启动相应应急预案,事发地企业单位要强化协调并在救灾中发挥主体作用、承担主体责任。

  二、组织指挥体系及职责

  经开区管委和区内各企业相应设立防汛指挥部,负责管辖区域的防汛突发事件应对工作。有关部门根据需要设立防汛指挥部,负责本单位、本系统的防汛突发事件应对工作。

  (一)经开区防汛指挥部(以下简称“经开区防指”)

  设立经开区防汛指挥部,是全区防汛工作的决策指挥机构。经开区防指负责领导、组织、监督、协调经开区防汛工作,根据汛情预测和变化情况,不定期召开会议,研究决定全区防汛工作的重要事项和重大决策,统一调度、指挥经开区的防汛抢险工作。区防指由指挥长、副指挥长、成员单位组成,具体组成人员详见鹤宝管〔2021〕10号文件。

  (二)经开区防指办公室(经开区防办)

  承担经开区防指的日常工作,组织制订经开区防汛方案,及时掌握经开区的汛情、水情、灾情并组织实施抗洪抢险,并做好相关防汛协调工作。

  (三)经开区防指成员单位

  成员单位职责详见鹤宝管〔2021〕10号文件。

  (四)企业防汛指挥机构

  各企业防汛指挥机构,必须在经开区防汛指挥部的统一领导下,各司其职、各负其责、密切配合,具体负责本企业日常防控、防汛抢险工作的业务指导、组织管理与监督检查。

  三、预防和预警机制

  (一)预防预警信息

  1.气象信息

  汛期重大灾害性气象信息来自于市气象局预报和区防指。区直各单位、辖区各企业防汛值班人员根据天气预报,特别是接到鹤壁市防汛指挥部下达的暴雨天气消息后,应及时报告防汛指挥长、成员单位和带班领导,同时传达到防汛抢险各小组,实行24小时待命,并随时掌握雨情、水情变化。各小组接到指令后,各司其职,全面迅速投入抢险救灾工作。

  2.洪涝灾情信息

  洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及人民群众财产、交通运输、企业等方面的损失。

  洪涝灾害发生后,经开区防指成员单位和各企业应及时向经开区防办报告洪涝动态灾情,对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报。重大灾情在灾害发生后30分钟内将初步情况报告经开区防办,由经开区防办在1小时内上报区防指。

  (二)预防预警行动

  1.预防预警准备工作

  (1)思想准备。加强宣传教育工作,增强广大人民群众防御洪涝灾害的防范意识,提高自我保护能力,做好防大汛、抗大灾的思想准备。

  (2)组织准备。建立健全经开区和企业防汛指挥机构,落实防汛责任、防汛抢险队伍,加强防汛抢险队的建设和管理。

  (3)预案准备。修订完善各类防汛应急预案,主动应对各类洪水可能造成的危害。各企业和有关单位根据经开区防汛应急预案的要求,制定本企业和本单位的应急预案,健全反应机制。

  (4)物料准备。按照分级负责的原则,经开区、各成员单位和各企业要储备必需的防汛物料,合理配置,特别是要在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料,以备急需。

  (5)通信准备。进入汛期,经开区防办和各企业防汛指挥机构要合理安排好值班。防汛值班电话保证处于完好状态,确保防汛通信畅通,各防汛人员通信工具应24小时开机。

  (6)汛前检查。经开区防指根据要求,布置汛前大检查,各企业要认真查找防汛工作存在的薄弱环节,明确责任,限时整改。

  (7)汛期河道管理工作。对在经开区内人为设障影响河道行洪障碍物,建设管理局等部门要迅速组织力量,依法强行拆除。对工程建设弃渣、弃土堵塞河道影响行洪的问题,由建设管理局组织力量,限期整改。

  2.汛期重点检查监控内容

  (1)各企业重点开展排水系统、危房、仓库、积滞水点、供电用房和大型护坡等隐患排查。

  (2)各建设工地重点开展汛期建设工地深基坑、脚手架、高空作业、临时工棚、材料仓库、围墙等临时设施隐患排查。

  (3)建设管理局重点开展对经开区易内涝路段、区域和雨污管网等隐患排查。

  (4)市自然资源和规划局直属分局宝山经开区办公室重点开展对滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害易发点隐患排查。

  3.预警

  (1)预警级别。汛情预警级别根据可能造成危害的程度,由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别。经开区防办依据市防办的预警级别在经开区内发布。

  (2)预警启动。经开区防办依据市防办发布的预警信息,提出防汛应急启动级别、发布、变更和解除的建议报告,经经开区防汛指挥部指挥长同意后,各级防汛机构按照应急级别立即响应。

  (3)预警发布。汛情预警信息的发布、调整和解除可利用手机短信、信息网络或组织人员逐企通知等多元化方式,向各企业发布、通告。各部门、辖区各企业要及时向广大干部职工予以公告。

  (4)预警行动。预警信息发布后,经开区各级防汛机构和相关部门要按照预案要求,立即到达各自岗位,做好应急准备。同时,严密监视雨情、水情、工情、险情,高度关注低洼地区、重点道路的汛情,及时对危险路段采取交通管制和对低洼、危险地区的群众实施转移、防护。

  四、应急响应机制

  (一)正常值班

  区管委、辖区各企业必须严格实行24小时值班制度和领导带班制度,必须24小时在岗,保持通讯畅通,严禁值班人员脱岗。 值班人员要全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,加强水灾管理。

  (二)预警值班

  收到市防汛办的重要天气通知后,值班人员加强巡查并向各部门、各单位和各企业通报情况,带班领导保持电话畅通;值班人员将巡查相关情况向带班领导报告,一旦出现险情,立即启动防汛预案组织抢救。

  (三)应急响应

  根据上级防汛指挥部统一部署及其发布的预警级别,经开区防汛指挥部应及时启动应急响应,每级应急响应行动都包含低级应急响应行动的所有内容。

  出现灾情、险情的企业要提前进入紧急状态,动员一切力量抗洪抢险,并将情况及时向经开区防汛办报告。

  1.启动Ⅳ级响应

  (1)经开区防汛指挥部根据上级防汛指挥部统一部署,启动Ⅳ级响应。具体由经开区防汛指挥部办公室负责落实。

  (2)经开区全体干部职工加强值班工作,密切关注雨情、水情,做好应急响应升级的准备。

  2.启动Ш级响应

  (1)经开区防汛指挥部根据上级防汛指挥部统一部署,启动Ш级响应。具体由经开区防汛指挥部办公室负责落实。

  (2)认真贯彻落实上级防汛指挥部和经开区防汛指挥部领导的决策部署,密切关注雨情、水情,做好信息的上传下达,及时向指挥部领导反馈有关决定的落实情况。

  (3)抢险救援保障。由经开区防汛指挥部办公室组织相应物资,防汛抢险小组随时待命执行抢险任务。

  (4)交通运输保障。经开区防汛指挥部办公室、经开区综合办公室要按照防汛抢险预案要求,提供防汛交通车辆保障。

  (5)经费物资保障。经开区防汛指挥部办公室、财政金融局应提前作好预算,并备齐必要的防汛抢险工具、物料供应,照明、通讯及生活保障品等。

  (6)加强值班值守。根据经开区防汛指挥部统一安排,加强值班工作,密切关注雨情、水情,做好应急响应升级的准备。

  3.启动Ⅱ级响应

  (1)经开区防汛指挥部根据上级防汛指挥部统一部署,启动Ⅱ级响应。指挥部成员立即集合,召开紧急动员会,部署相应防范工作。

  (2)经开区防汛指挥部办公室应认真贯彻落实上级防汛指挥部和经开区防汛指挥部领导的决策部署,做好信息的上传下达,及时报告雨情、水情,及时向指挥部领导反馈有关决定的落实情况。

  (3)抢险救援保障。由经开区防汛指挥部办公室组织相应物资,防汛抢险小组随时待命执行抢险任务。

  (4)交通运输保障。经开区防汛指挥部办公室、经开区综合办公室要按照防汛抢险预案要求,提供防汛交通车辆保障。

  (5)经费物资保障。经开区防汛指挥部办公室、财政金融局应提前作好预算,并备齐必要的防汛抢险工具、物料供应,照明、通讯及生活保障品等。

  (6)加强值班值守。根据经开区防汛指挥部统一安排,加强值班工作,各部门、各单位、各工作组均应派人值班,各企业也要加强人员值班留守。密切关注雨情、水情,做好应急响应升级的准备。

  4.启动Ⅰ级响应

  (1)经开区防汛指挥部根据上级防汛指挥部统一部署,启动Ⅰ级响应。指挥部成员立即集合,召开紧急动员会,部署防汛抢险任务,并向经开区全体企业发布紧急动员令。

  (2)启动应急预案后附则

  指挥部根据汛情变化,可直接在前线防汛抢险责任区设立临时指挥部,以便迅速有效地指挥防汛抢险工作。经开区防汛指挥部办公室做好信息的上传下达,及时报告雨情、水情及汛情发展趋势,及时向指挥部领导反馈有关决定的落实情况。

  (3)成立抢险工作小组。各级防汛指挥部抢险救援小组要服从大局,听从经开区防汛指挥部统一调度,集中待命。

  (4)经开区防汛抢险组接警后,应迅速到防汛指挥部办公室领取防汛抢险工具和相应的物资设备,按照指挥部要求,第一时间开展防汛抢险。必要时,立即抽调各部门、各单位有关人员参加防汛抢险工作,充实防汛抢险力量。

  (5)交通运输保障。经开区防汛指挥部办公室、经开区综合办公室要按照防汛抢险预案要求,提供防汛交通车辆保障。

  (6)经费物资保障。经开区防汛指挥部办公室、财政金融局应提前作好预算,并备齐必要的防汛抢险工具、物料供应,照明、通讯及生活保障品等。

  (7)加强值班值守。防汛抢险期间根据经开区防汛指挥部统一安排,实行24小时防汛值班制度,各部门、各单位均应派人值班。各企业也要加强人员值班留守。

  (四)应急解除

  当洪涝灾害得到有效控制,根据上级防汛指挥部警报解除的通知,由经开区防汛指挥部决定应急响应结束,解除应急状态。

  (五)灾后处置

  各企(事)业单位认真组织开展清扫、消毒、救济等相关工作,安排水毁工程修复,避免二次洪水袭击和次生衍生灾害。

  五、应急保障

  (一)通信与内外联络保障

  防汛抢险期间,经开区各级防汛指挥部及其办公室成员要保障24小时通讯畅通,值班电话要24小时有人值守。

  (二)协同与配合保障

  1.经开区区直各单位、辖区各企业全体干部职工都有参加防汛的义务,在紧急情况下,经开区防汛指挥部可以在全区范围内调用所需物资设备和人员参加防汛抢险。

  2.经开区区直各单位、辖区各企业在防汛抢险期间,应本着特事特办,急事急办的原则,高效率解决防汛实际问题,同时充分调动力量,全力支持防汛抢险救灾工作。

  六、汛情报告

  1.经开区明确1—2名人员结合市气象局及时了解汛情,区直各单位、各企业负责各自辖区、系统内的防汛工作。

  2.任何单位和个人有权向经开区党工委、管委会、区纪工委及区防汛指挥部办公室举报拒不履行或不按规定履行防汛抢险职责的部门、单位和个人。全区统一举报电话:2722266、2722255。

  3.任何单位未经批准,不能擅自在河道内兴建建筑物及阻洪设施,或在河道保护范围内倾倒各种垃圾和废弃物及种植高杆植物。

  七、附则

  (一)监督检查与奖惩

  经开区管委对本预案实施进行全程监督检查;对防汛工作中作出突出贡献的先进集体和个人按规定进行表彰;对玩忽职守、不执行命令造成损失的机关、企事业单位和个人依法依规给予相应处罚及责任追究。

  (二)预案解释部门

  本预案由经开区防汛指挥部负责解释,并根据实际情况变化,适时修订本预案。

  (三)预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。

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