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宝山产业集聚区创建国家生态文明建设示范市实施方案

时间:2019年03月12日 来源:办公室阅读:

鹤壁市宝山循环经济产业集聚区
关于印宝山循环经济产业集聚区
创建国家生态文明建设示范市实施方案的
通  知

鹤宝联创办〔2019〕04号

 
区直各单位、各企业:
现将《宝山循环经济产业集聚区创建国家生态文明建设示范市实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。
 
 
2019年2月22日
 

宝山循环经济产业集聚区
创建国家生态文明建设示范市实施方案

为切实改善宝山循环经济产业集聚区(以下简称集聚区)城市人居生态环境,加快推进生态文明建设步伐,根据《国家生态文明建设示范区管理规程(试行)》《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》和《鹤壁市创建国家生态文明建设示范市实施方案》,结合集聚区实际,制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以人民群众满意为根本目标,以创建国家生态文明建设示范市为重要载体,着力推动我市生态环境更加优质宜居,人民获得感幸福感安全感显著提升,努力打造一个生态美城乡美和谐美的新家园。
二、工作目标
围绕优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等重点任务,通过深入扎实有效的创建活动,实现空间格局优化、资源节约与清洁生产、环境质量改善、生态环境保护、环境风险防范、生活方式绿色化、制度与保障机制完善、观念意识普及等9个方面的工作目标,力争到2023年底,各项指标达到国家生态文明建设示范市考核指标要求,成功创建国家生态文明建设示范市。
三、重点任务及分工
(一)空间格局优化
划定并遵守生态保护红线。贯彻主体功能区战略,充分发挥环境空间分区分级管控的基础作用,科学划分生态保护红线类型和区域,对生态红线管控区按照“性质不转换、功能不降低、面积不减少、责任不改变”的原则重点保护;对限制开发区按照“保护优先、适度开发、点状发展”的原则进行控制开发;对重点开发区按照“集约、循环、绿色、高效”的原则,合理布局,优化开发,确保在2023年年底前完成生态红线划定并严格遵守、执行。
责任单位:宝山环保分局、建设服务局
(二)资源节约与清洁生产
1.万元地区生产总值能耗≤0.70吨标煤,且能源消耗总量不超过控制目标值。限期淘汰高能耗工艺和设备。实施工业炉窑改造、余热余压利用、热电冷联产、电机能效提升、建筑节能、绿色照明等工程。抓好电力、建材、化工等重点行业和企业节能降耗工作,确保全市万元工业增加值能耗年均下降5%左右。
责任单位:发展改革规划局
2.万元地区生产总值用水量≥70立方米,且用水总量不超过控制目标值。建立健全用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制“红线”指标考核评价机制。建立水功能区水质监测达标评价体系,实行入河排污总量控制。划定地下水功能区,核定地下水开采量控制指标,推进全社会节约用水。加强工业用水定额,限制高耗水、高污染产业的发展,大力发展循环、串联用水和再生水利用系统,抓好中水回用示范工程。。
责任单位:发展改革规划局,宝山环保分局
3.单位工业用地工业增加值≥70万元/亩。实行建设用地规模和投资产出强度“双控”,整合工业用地,依法处置闲置用地,盘活存量低效用地,提高工业用地产出效益。提高土地集约化利用水平,优先保证投资强度大、产出效益高、环境效益好的项目和产业用地,促进工业项目向工业园区、集中区聚集。实施资源能源总量与开发强度“双控”,加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管。合理控制新增建设用地,规范有序推进新城新区和各类开发区建设。严格产业项目用地准入标准,积极推行差别化产业用地供应模式和地价政策,实行工业项目用地分阶段权证管理。鼓励工业企业利用旧厂区配套发展生产性服务业。
责任单位:发展改革规划局,宝山国土分局
(三)环境质量改善
1.环境空气质量不降低且达到考核要求,优良天数比例≥85%,基本消除严重污染天数。深入实施大气污染防治专项行动。开展工业企业大气综合整治。大力削减化工等行业挥发性有机物污染。建立重污染天气监测预警和应急管理体系。严格落实秸秆禁烧措施,逐步淘汰燃煤锅炉、窑炉等高耗能锅炉,实行集中供热或者煤改电、煤改气、煤改生物质,推广应用高效能节能环保型锅炉,不断改善环境空气质量。
责任单位:宝山环保分局
2.地表水环境质量不降低且达到考核要求,水质达到或优于III类比例≥75%,基本消除劣V类水体。严格水资源“三条红线”控制管理,强化入河排污口管理,排查和封堵违法排污口,开展生态恢复治理工程。从严核定水域纳污能力,确保水功能区水质达到目标要求。建设乡镇生活污水处理设施,完善污水收集管网。
责任单位:宝山环保分局,建设服务局
3.土壤环境质量不降低且达到考核要求。强化土壤污染防治与风险防范,建立污染场地环境监管体系,及时掌握土壤污染动态变化,开展土壤治理与修复试点工作,按照污染等级和危害程度,明确“优先修复名单”,制定中长期修复计划,探索治理模式,积极开展修复试点,保障建设用地用地安全。
责任单位:宝山环保分局
4.主要污染物总量减排达到考核要求。结合总量控制和产业结构调整,以节能减排为抓手,重点推进工业企业和重点区域的污染治理工作,确保主要污染物总量减排达到考核要求。
责任单位:宝山环保分局,发展改革规划局
(四)环境风险防范
1.危险废物安全处置率100%。加强危化企业环境监管,推进涉危企业严格执行危化品和危险废物相关管理制度,全面实施危险废物在线申报登记,开展危险废物专项执法检查,确保危险废物依法安全处置。
责任单位:宝山环保分局,建设服务局,综合执法局
2.污染场地环境监管体系建立。建立完善污染场地环境全过程监管体系,出台污染场地环境风险防范的调查、监测、评估、修复等相关管理制度和政策措施,形成污染场地多部门联合监管工作机制,确保没有污染场地风险事故发生。
责任单位:宝山环保分局
18.重、特大突发环境事件未发生。制定突发环境事件应急预案,完善处置程序和体系;开展环境风险隐患排查整治,提升突发环境事件预防处置能力,杜绝较大环境事件发生,无重大跨界污染和危险废物非法转移、倾倒事件。
责任单位:宝山环保分局
(五)人居环境改善
1.政府绿色采购比例≥80%。积极推行政府绿色采购,限制商品过度包装,逐步提高可循环使用产品和可再生产品的比重,引导全社会节约消费。全面落实绿色产品采购政策,完善绿色采购清单制度,加快制定绿色采购标准,加强环境标志产品认证工作,推动政府绿色采购法制化,建立绿色采购监督机制。
责任单位:财政局
(六)制度与保障机制完善
1.建立生态环境损害责任追究制度。落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”,建立健全领导干部任期生态文明建设责任制和生态环境损害责任追究制。
责任单位:综合办公室,纪检监察室
2.固定源排污许可证覆盖率100%。严格环境治理基础制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可证制度,基本形成以排污许可制度为核心,有效衔接环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污权交易、排污收费等环境管理制度的“一证式”固定源排污管理体系。
责任单位:宝山环保分局
(九)观念意识普及
1.党政领导干部参加生态文明培训的人数比例100%。推进生态文明建设,强化各级领导干部的生态文明意识。把生态文明建设纳入党的基层组织主题党日活动学习内容,作为各级党校、行政学院、社会主义学院和各类培训机构的必修课程,引导各级领导干部牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。
责任单位:综合办公室
2.公众对生态文明知识知晓度≥80%。积极培育生态文化、生态道德,广泛传播生态文明理念,普及生态文明知识,弘扬正确的价值理念和消费观念,不断提高公民环境意识,推进绿色消费。结合世界环境日、世界水日、国际生物多 样性日、全国节能宣传周、中国植树节等主题宣传,积极参与和承办国内外生态文明理论研讨、展览展示等活动。开展节约型机关等创建,推广城区低碳出行等品牌环保公益行动,构建生活方式绿色化全民行动体系,引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式转变。
责任单位:综合办公室,宝山环保分局
3.环境信息公开率≥80%。加强环保网站建设,强化调查研究和舆情引导,建立完善更加科学合理的信息公开目录,及时向社会公开建设项目环境许可、环境质量、违法排污、行业整治、重特大突发环境事件等信息,不断满足人民群众的知情权、参与权和监督权。完善行政决策和行政许可程序,制定环境决策公众参与目录,探索建立公众咨询委员会制度,广泛听取专家和公众意见,并将公众参与意见建议采纳情况及时向社会公开。围绕群众关心关注的环保热点问题,通过多种形式强化环境信息公开,引导公众理解、支持和参与生态环境保护。
责任单位:宝山环保分局
4.公众对生态文明建设的满意度≥80%。突出人民群众对环境质量的需求,实施分类指导,针对各县区、各部门存在的突出问题,有的放矢加以解决。更加突出全民参与,调动广大人民群众参与生态文明建设的积极性,形成建设共同参与、成果共同分享的良好局面,不断提高公众对生态文明建设的满意度。
责任单位:宝山环保分局
四、实施步骤
(一)宣传发动阶段(2019年1月—6月)
集聚区创建国家生态文明建设示范市指挥部按照创建任务,在指挥部下成立专项组,明确职责分工,建立工作机制;坚持问题导向,开展基线调查,确定评审指标,制定实施方案;深入宣传发动,营造氛围,分级分项目开展业务培训;全面启动创建试点工作。
(二)夯实基础阶段(2019年7月—2020年12月)
细化任务,明确责任,抓好落实,建立健全工作推进机制;各专项组对照国家生态文明建设示范市评价指标体系,对35项指标进行分类,挑选出严重影响我市创建工作的因素指标,以问题为导向,实行阶段性目标评估和督导,逐步推进,逐项提升;各责任单位按照工作职责和任务分工,落实各项措施,组织实施专项行动;推广试点工作经验,在全市全面开展创建工作,稳步推进,逐项提升,把各项工作全面引向深入。
(三)持续提升阶段(2021年1月—2022年12月)
根据上半年评价结果,对指标进行调研,明确新任务、新举措;总结提炼前期工作经验,创造典型,总结经验,示范带动,全面推广;定期进行第三方评估,根据评估情况查漏补缺,开展攻坚行动。2022年底,各项工作达到《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》要求。
(四)考核评估阶段(2023年1月—12月)
继续深化各项国家生态文明建设示范市创建工作,完善评估评价体系,突出特色,提炼升华,全面接受生态环境部或第三方评估验收,争取成功创建国家生态文明建设示范市。
五、保障措施
(一)加强组织领导。集聚区国家生态文明建设示范市创建指挥部要发挥牵头抓总作用,加强统筹协调和监督指导。市直有关部门要各司其职、各负其责,形成齐抓共管、密切协作的工作合力。各县区政府是责任主体,要结合实际,制定本地实施方案,明确年度工作目标、建设任务、实施项目和资金要素保障、体制机制创新等各项工作,做到责任到位、措施到位、投入到位,确保行动计划顺利实施。
(二)加强投入保障。健全投入保障机制,加快形成财政资金、金融资金、社会资金多元投入格局。要加大生态环保投入力度,围绕解决重点生态环境问题和改善生态环境质量,实施一批生态环保重大工程,重点保障环境污染治理、环境风险管控、生态整治修复、环保基础能力建设和环境治理体系建设等工作。积极引导社会资本参与生态环境保护,创新各类生态环保投融资方式,加大绿色金融支持,创新金融产品和服务模式,大力推进污染治理市场化。
(三)加强考核督办。将生态文明建设示范市创建工作纳入对各有关部门的年度工作目标管理体系中,压实工作责任。各有关部门要根据承担的创建任务,列出任务清单、问题清单、责任清单,制定进度表,建立月督查通报机制,确保创建工作顺利推进。同时,专项指挥部要在集聚区“六城联创”工作领导小组办公室统筹下,加强对创建工作的督办检查力度,对未按要求完成年度创建任务的单位将公开通报,对影响集聚区创建工作整体进程的将严格问责。
(四)加强社会监督。完善绿色传播网络,探索建立基于大数据和“互联网+”的生态环保宣教新模式,充分发挥主流媒体作用,普及生态环保知识。进一步强化全民责任意识、法治意识和企业社会责任意识,积极引导企业自觉落实污染防治主体责任。强化公众参与生态环保共建,充分发挥志愿者、公众等社会力量的监督作用,增强参与积极性,在全市营造共创生态文明建设示范市的良好氛围。
 
 
 
 
 
 
 
 

主办/承办单位:鹤壁宝山经济技术开发区-河南省重点循环经济试点产业集聚区

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